【以案释法】最高法院判例：作出资源整合命令的政府对被整合采矿企业的行政补偿职责——弘源煤业诉白水县政府支付补偿款案

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【以案释法】最高法院判例：作出资源整合命令的政府对被整合采矿企业的行政补偿职责介绍：

【裁判要旨】1.依法取得的行政许可受法律保护。按照《行政许可法》第八条第二款规定，行政许可只要是依法取得就应受法律保护。行政机关无论因法律规范废改，还是客观情况变化，亦或为了公共利益需要而变更或者撤回已经生效的行政许可，都应就由此造成的财产损失，对公民、法人或者其他组织依法给予补偿。2.作出资源整合命令的政府对被整合采矿企业应负行政补偿职责。政府行政命令下的采矿企业整合不同于平等主体间协商一致的企业兼并，政府在作出煤炭资源整合的行政命令后，应对因此丧失采矿许可的企业负有保证解决补偿问题的行政职责，而不能认为补偿仅仅是整合企业与被整合企业之间的民事行为，亦不能认为政府对有关补偿款确定和支付仅负有行政指导义务。3.采矿企业整合是多环节的综合过程。煤矿资源整合是个多环节的综合过程，涉及多个行政主体，具有多阶段行政管理的特征；同时，既包括行政权的行使也包括民事主体协商，既有行政法律关系也有民事法律关系，既涉及行政法律责任，也涉及民事法律责任。一个违法后果可能与多个行政主体的违法行为有关。将与资源整合密切相连的补偿问题完全作为民事争议，系未能全面理解相关整合规定。4.企业整合应当先补偿后复工。根

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                  【 以 案 释 法 】 最 高 法 院 判 例 ： 作 出 资 源 整 合 命 令 的 政 府 对 被 整 合 采 矿 企 业 的 行 政 补 偿 职 责 — — 弘 源 煤 业 诉 白 水 县 政 府 支 付 补 偿 款 案 研 究 院 概 况 研 究 院 简 介 机 构 设 置 研 究 人 员 研 究 队 伍 吕 忠 梅 教 授 张 绍 明 主 任 费 德 平 副 主 任 徐 劲 处 长 崔 凯 副 教 授 袁 博 副 教 授 冯 亢 博 士 方 世 荣 教 授 新 闻 公 告 学 术 研 究 学 术 资 源 下 载 专 区 学 术 研 究 窗 口 内 容 热 点 新 闻 学 术 研 究 当 前 位 置 ： 首 页     学 术 研 究 【 以 案 释 法 】 最 高 法 院 判 例 ： 作 出 资 源 整 合 命 令 的 政 府 对 被 整 合 采 矿 企 业 的 行 政 补 偿 职 责 — — 弘 源 煤 业 诉 白 水 县 政 府 支 付 补 偿 款 案 发 布 者 ： 湖 北 行 政 复 议 研 究 院 发 布 时 间 ： 2 0 1 8 1 0 2 7 浏 览 次 数 ： 2 0 5 6 【 裁 判 要 旨 】 1 . 依 法 取 得 的 行 政 许 可 受 法 律 保 护 。 
 按 照 《 行 政 许 可 法 》 第 八 条 第 二 款 规 定 ， 行 政 许 可 只 要 是 依 法 取 得 就 应 受 法 律 保 护 。 
 行 政 机 关 无 论 因 法 律 规 范 废 改 ， 还 是 客 观 情 况 变 化 ， 亦 或 为 了 公 共 利 益 需 要 而 变 更 或 者 撤 回 已 经 生 效 的 行 政 许 可 ， 都 应 就 由 此 造 成 的 财 产 损 失 ， 对 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 依 法 给 予 补 偿 。 
 2 . 作 出 资 源 整 合 命 令 的 政 府 对 被 整 合 采 矿 企 业 应 负 行 政 补 偿 职 责 。 
 政 府 行 政 命 令 下 的 采 矿 企 业 整 合 不 同 于 平 等 主 体 间 协 商 一 致 的 企 业 兼 并 ， 政 府 在 作 出 煤 炭 资 源 整 合 的 行 政 命 令 后 ， 应 对 因 此 丧 失 采 矿 许 可 的 企 业 负 有 保 证 解 决 补 偿 问 题 的 行 政 职 责 ， 而 不 能 认 为 补 偿 仅 仅 是 整 合 企 业 与 被 整 合 企 业 之 间 的 民 事 行 为 ， 亦 不 能 认 为 政 府 对 有 关 补 偿 款 确 定 和 支 付 仅 负 有 行 政 指 导 义 务 。 
 3 . 采 矿 企 业 整 合 是 多 环 节 的 综 合 过 程 。 
 煤 矿 资 源 整 合 是 个 多 环 节 的 综 合 过 程 ， 涉 及 多 个 行 政 主 体 ， 具 有 多 阶 段 行 政 管 理 的 特 征 ； 同 时 ， 既 包 括 行 政 权 的 行 使 也 包 括 民 事 主 体 协 商 ， 既 有 行 政 法 律 关 系 也 有 民 事 法 律 关 系 ， 既 涉 及 行 政 法 律 责 任 ， 也 涉 及 民 事 法 律 责 任 。 
 一 个 违 法 后 果 可 能 与 多 个 行 政 主 体 的 违 法 行 为 有 关 。 
 将 与 资 源 整 合 密 切 相 连 的 补 偿 问 题 完 全 作 为 民 事 争 议 ， 系 未 能 全 面 理 解 相 关 整 合 规 定 。 
 4 . 企 业 整 合 应 当 先 补 偿 后 复 工 。 
 根 据 法 律 精 神 和 整 合 相 关 规 定 ， 对 被 整 合 采 矿 企 业 整 顿 关 闭 补 偿 金 尚 未 补 偿 到 位 的 情 况 下 ， 复 产 复 工 的 验 收 工 作 不 得 进 行 。 
 【 裁 判 文 书 】     中 华 人 民 共 和 国 最 高 人 民 法 院 行 政 裁 定 书 （ 2 0 1 6 ） 最 高 法 行 申 3 3 4 4 号 再 审 申 请 人 （ 一 审 原 告 、 二 审 上 诉 人 ） ： 白 水 县 杜 康 镇 弘 源 煤 业 有 限 责 任 公 司 。 
 住 所 地 ： 陕 西 省 白 水 县 杜 康 镇 冯 家 河 村 。 
 法 定 代 表 人 ： 陈 延 兴 ， 该 公 司 总 经 理 。 
 委 托 诉 讼 代 理 人 ： 蔡 振 明 ， 北 京 市 中 闻 律 师 事 务 所 律 师 。 
 委 托 诉 讼 代 理 人 ： 陈 尔 怡 ， 北 京 市 中 闻 律 师 事 务 所 律 师 。 
 再 审 被 申 请 人 （ 一 审 被 告 、 二 审 被 上 诉 人 ） ： 陕 西 省 白 水 县 人 民 政 府 。 
 住 所 地 ： 陕 西 省 白 水 县 新 兴 街 9 号 。 
 法 定 代 表 人 ： 张 全 才 ， 该 县 人 民 政 府 县 长 。 
 委 托 诉 讼 代 理 人 ： 王 建 才 ， 陕 西 秦 泉 律 师 事 务 所 律 师 。 
 再 审 申 请 人 白 水 县 杜 康 镇 弘 源 煤 业 有 限 责 任 公 司 （ 以 下 简 称 弘 源 煤 业 ） 因 诉 陕 西 省 白 水 县 人 民 政 府 （ 以 下 简 称 白 水 县 政 府 ） 支 付 补 偿 款 一 案 ， 不 服 陕 西 省 高 级 人 民 法 院 （ 2 0 1 6 ） 陕 行 终 7 4 号 行 政 判 决 ， 向 本 院 申 请 再 审 。 
 本 院 依 法 组 成 由 审 判 员 耿 宝 建 、 李 德 申 、 李 纬 华 组 成 的 合 议 庭 ， 对 本 案 进 行 了 审 查 ， 现 已 审 查 终 结 。 
 陕 西 省 渭 南 市 中 级 人 民 法 院 （ 2 0 1 5 ） 渭 中 行 初 字 第 0 0 0 6 7 号 行 政 判 决 书 认 为 ， 白 水 县 政 府 成 立 的 白 水 县 煤 矿 整 顿 关 闭 和 资 源 整 合 工 作 领 导 小 组 （ 以 下 简 称 整 合 领 导 小 组 ） ， 具 体 负 责 对 白 水 县 境 内 相 关 煤 矿 的 关 闭 及 整 合 等 工 作 ， 该 行 为 属 履 行 政 府 的 行 政 职 责 。 
 整 合 领 导 小 组 在 企 业 关 闭 整 合 过 程 中 虽 亦 参 与 被 兼 并 企 业 的 资 源 核 查 、 价 款 的 核 实 及 补 偿 工 作 ， 但 被 兼 并 企 业 应 得 的 补 偿 款 是 由 整 合 主 体 企 业 负 责 给 付 ， 白 水 县 政 府 没 有 支 付 补 偿 款 的 义 务 。 
 白 水 县 政 府 所 属 机 构 白 水 县 煤 矿 整 顿 关 闭 和 资 源 整 合 工 作 领 导 小 组 办 公 室 （ 以 下 简 称 县 整 合 办 ） 2 0 1 1 年 2 月 1 4 日 发 出 经 县 煤 矿 整 顿 关 闭 和 资 源 整 合 评 估 领 导 小 组 综 合 评 议 ， 并 报 县 煤 矿 整 顿 关 闭 和 资 源 整 合 工 作 领 导 小 组 同 意 ， 你 矿 应 得 补 偿 款 3 5 0 0 万 元 ， 请 于 二 月 二 十 日 之 前 到 县 整 合 办 商 谈 领 款 及 关 闭 等 具 体 事 宜 的 通 知 ， 仅 是 要 求 弘 源 煤 业 到 县 整 合 办 商 谈 领 款 和 煤 矿 整 合 关 闭 有 关 事 宜 ， 该 通 知 不 能 作 为 白 水 县 政 府 支 付 补 偿 款 的 依 据 。 
 弘 源 煤 业 的 诉 讼 请 求 缺 乏 事 实 依 据 。 
 依 照 《 中 华 人 民 共 和 国 行 政 诉 讼 法 》 第 六 十 九 条 之 规 定 ， 判 决 驳 回 弘 源 煤 业 的 诉 讼 请 求 。 
 陕 西 省 高 级 人 民 法 院 （ 2 0 1 6 ） 陕 行 终 7 4 号 行 政 判 决 书 认 为 ， 弘 源 煤 业 收 到 县 整 合 办 2 0 1 1 年 2 月 1 4 日 所 发 的 通 知 后 ， 因 对 补 偿 3 5 0 0 万 元 的 数 额 有 异 议 ， 未 与 整 合 主 体 企 业 白 水 县 烽 源 煤 业 有 限 责 任 公 司 （ 以 下 简 称 烽 源 煤 业 ， ） 签 订 移 交 与 补 偿 协 议 ， 也 未 实 际 向 烽 源 煤 业 办 理 资 产 交 付 手 续 。 
 故 该 通 知 并 非 最 终 确 定 的 移 交 与 补 偿 协 议 ， 不 能 作 为 白 水 县 政 府 支 付 补 偿 款 的 依 据 。 
 依 照 《 中 华 人 民 共 和 国 行 政 诉 讼 法 》 第 八 十 九 条 第 一 款 第 一 项 之 规 定 ， 判 决 驳 回 上 诉 ， 维 持 一 审 判 决 。 
 弘 源 煤 业 向 本 院 申 请 再 审 ， 请 求 ： 1 、 撤 销 陕 西 省 高 级 人 民 法 院 （ 2 0 1 6 ） 陕 行 终 7 4 号 行 政 判 决 书 和 陕 西 省 渭 南 市 中 级 人 民 法 院 （ 2 0 1 5 ） 渭 中 行 初 字 第 0 0 0 6 7 号 行 政 判 决 书 。 
 2 、 判 令 白 水 县 政 府 支 付 剩 余 补 偿 款 人 民 币 贰 仟 伍 佰 伍 拾 万 元 整 （ ￥ 2 5 , 5 0 0 , 0 0 0 . 0 0 ） 及 利 息 人 民 币 柒 佰 贰 拾 六 万 元 整 （ ￥ 7 , 2 6 0 , 0 0 0 . 0 0 ） 或 发 回 重 审 。 
 其 申 请 再 审 的 事 实 与 理 由 为 ： 弘 源 煤 业 与 白 水 县 政 府 之 间 的 关 系 属 于 行 政 主 体 与 行 政 相 对 人 之 间 的 行 政 法 律 关 系 。 
 关 闭 煤 矿 是 支 付 补 偿 款 的 基 础 ， 支 付 补 偿 款 是 关 闭 煤 矿 应 当 支 付 的 成 本 ， 按 照 谁 关 闭 谁 补 偿 的 原 则 ， 应 当 由 县 整 合 办 进 行 补 偿 。 
 弘 源 煤 业 与 烽 源 煤 业 之 间 从 未 就 矿 井 关 闭 、 整 合 、 补 偿 金 额 及 支 付 方 式 等 协 商 及 达 成 协 议 ， 双 方 不 存 在 法 定 或 约 定 的 民 事 关 系 。 
 3 5 0 0 万 的 补 偿 款 是 由 白 水 县 政 府 工 作 机 构 评 估 确 定 ， 为 白 水 县 政 府 的 单 方 行 政 行 为 。 
 若 补 偿 款 应 由 烽 源 煤 业 支 付 ， 烽 源 煤 业 与 本 案 中 的 具 体 行 政 行 为 和 处 理 结 果 具 有 法 律 上 的 利 害 关 系 ， 应 依 法 追 加 为 第 三 人 。 
 一 、 二 审 判 决 将 导 致 弘 源 煤 业 被 政 府 强 制 关 闭 后 ， 要 求 支 付 补 偿 款 的 主 张 没 有 救 济 途 径 ， 属 于 事 实 认 定 和 适 用 法 律 错 误 。 
 白 水 县 政 府 提 交 意 见 称 ： 整 合 方 案 是 根 据 国 务 院 及 省 政 府 的 政 策 精 神 制 定 的 。 
 县 整 合 办 向 弘 源 煤 业 发 出 的 通 知 是 行 政 指 导 行 为 ， 该 通 知 不 是 付 款 的 直 接 依 据 ， 付 款 的 依 据 是 整 合 主 体 企 业 与 被 整 合 主 体 企 业 最 终 签 订 有 关 补 偿 与 移 交 协 议 ， 弘 源 煤 业 至 今 未 与 烽 源 煤 业 签 订 移 交 与 补 偿 协 议 ， 也 未 给 烽 源 煤 业 交 付 任 何 资 产 。 
 前 期 支 付 的 9 5 0 万 元 是 烽 源 煤 业 的 款 项 ， 不 是 县 政 府 的 财 政 资 金 。 
 资 源 整 合 是 合 法 的 行 政 行 为 ， 补 偿 是 整 合 企 业 与 被 整 合 企 业 之 间 的 民 事 行 为 。 
 补 偿 是 对 矿 井 土 建 工 程 、 设 备 及 安 装 工 程 的 价 值 进 行 适 当 补 偿 ， 与 资 源 补 偿 费 没 有 关 系 。 
 白 水 县 政 府 没 有 付 款 的 法 定 或 者 约 定 义 务 。 
 请 求 驳 回 弘 源 煤 业 的 再 审 申 请 。 
 本 院 经 审 理 查 明 ， 2 0 1 0 年 1 1 月 1 1 日 ， 白 水 县 整 合 领 导 小 组 上 报 《 白 水 县 2 0 1 0 2 0 1 1 年 煤 矿 整 顿 关 闭 和 资 源 整 合 实 施 方 案 》 ， 确 定 由 烽 源 煤 业 整 合 弘 源 煤 业 ， 关 闭 弘 源 煤 业 。 
 整 合 后 的 补 偿 原 则 是 ： 按 照 一 托 一 的 原 则 进 行 补 偿 ， 其 中 被 兼 并 重 组 和 整 合 的 煤 矿 由 整 合 主 体 企 业 负 责 补 偿 。 
 2 0 1 1 年 1 月 2 4 日 ， 县 整 合 办 通 知 ： 弘 源 煤 业 为 省 政 府 公 告 关 闭 矿 井 。 
 同 年 2 月 1 4 日 ， 县 整 合 办 向 弘 源 煤 业 发 出 通 知 ： 经 县 煤 矿 整 顿 关 闭 和 资 源 整 合 评 估 小 组 综 合 评 议 ， 并 报 白 水 县 煤 矿 整 合 领 导 小 组 同 意 ， 你 矿 应 得 补 偿 款 3 5 0 0 万 元 ， 请 于 二 月 二 十 日 之 前 到 县 整 合 办 商 谈 领 款 及 关 闭 等 具 体 事 宜 。 
 后 烽 源 煤 业 向 县 整 合 办 账 号 汇 资 源 整 合 款 1 2 0 0 万 元 。 
 2 0 1 5 年 2 月 ， 县 整 合 办 分 三 次 向 弘 源 煤 业 投 资 人 林 声 佑 支 付 补 偿 款 9 5 0 万 元 。 
 同 年 5 月 2 8 日 ， 陕 西 永 嘉 信 律 师 事 务 所 向 白 水 县 政 府 发 函 ， 要 求 支 付 弘 源 煤 业 剩 余 补 偿 金 2 5 5 0 万 元 。 
 另 查 明 ， 烽 源 煤 业 已 取 得 新 的 采 矿 许 可 证 ， 其 采 矿 许 可 证 包 含 了 原 弘 源 煤 业 采 矿 许 可 证 范 围 ， 其 核 定 生 产 能 力 由 原 9 万 吨 增 加 至 4 5 万 吨 。 
 弘 源 煤 业 的 煤 炭 资 源 费 未 予 退 回 。 
 烽 源 煤 业 未 缴 纳 相 关 的 资 源 费 。 
 本 院 认 为 ， 按 照 《 中 华 人 民 共 和 国 行 政 许 可 法 》 第 八 条 第 二 款 规 定 ， 行 政 许 可 只 要 是 依 法 取 得 就 应 受 法 律 保 护 。 
 行 政 机 关 无 论 因 法 律 规 范 废 改 ， 还 是 客 观 情 况 变 化 ， 亦 或 为 了 公 共 利 益 需 要 而 变 更 或 者 撤 回 已 经 生 效 的 行 政 许 可 ， 都 应 就 由 此 造 成 的 财 产 损 失 ， 对 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 依 法 给 予 补 偿 。 
 按 照 该 款 规 定 的 精 神 ， 弘 源 煤 业 因 煤 矿 资 源 整 合 而 丧 失 依 法 取 得 的 许 可 ， 应 当 得 到 公 平 合 理 的 补 偿 ， 而 煤 矿 资 源 整 合 的 实 施 者 则 负 有 落 实 相 关 补 偿 问 题 的 职 责 。 
 根 据 《 国 务 院 办 公 厅 转 发 安 全 监 管 总 局 等 部 门 关 于 进 一 步 做 好 煤 矿 整 顿 关 闭 工 作 意 见 的 通 知 》 （ 国 办 发 〔 2 0 0 6 〕 8 2 号 ） 、 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 等 部 门 《 关 于 加 强 煤 矿 安 全 生 产 工 作 规 范 煤 炭 资 源 整 合 的 若 干 意 见 》 （ 安 监 总 煤 矿 〔 2 0 0 6 〕 4 8 号 ， 以 下 简 称 《 煤 炭 资 源 整 合 若 干 意 见 》 ） 以 及 《 陕 西 省 人 民 政 府 关 于 印 发 陕 西 省 煤 炭 资 源 整 合 实 施 方 案 的 通 知 》 （ 陕 政 发 〔 2 0 0 6 〕 2 6 号 ， 以 下 简 称 《 煤 炭 资 源 整 合 实 施 方 案 》 ） 等 相 关 文 件 规 定 ， 各 级 政 府 是 此 次 煤 炭 资 源 整 合 的 责 任 主 体 ， 由 省 级 人 民 政 府 统 一 组 织 和 领 导 。 
 因 此 ， 本 案 烽 源 煤 业 整 合 弘 源 煤 业 ， 并 非 平 等 主 体 间 协 商 一 致 的 企 业 兼 并 ， 而 是 政 府 行 政 命 令 下 的 煤 炭 资 源 整 合 。 
 关 闭 弘 源 煤 业 并 由 烽 源 煤 业 整 合 弘 源 煤 业 ， 是 省 、 市 、 县 三 级 政 府 明 确 要 求 ， 并 由 省 、 市 、 县 三 级 政 府 及 其 职 能 部 门 共 同 行 使 行 政 职 权 的 结 果 。 
 不 仅 如 此 ， 相 关 文 件 也 将 整 合 主 体 向 被 关 闭 矿 井 支 付 相 应 价 款 并 由 相 关 政 府 部 门 返 还 关 闭 矿 井 剩 余 采 矿 权 价 款 ， 作 为 整 合 工 作 必 不 可 分 的 一 个 组 成 部 分 。 
 据 此 ， 在 煤 炭 资 源 整 合 工 作 中 ， 白 水 县 政 府 既 具 有 在 省 政 府 统 一 领 导 下 具 体 实 施 的 职 权 ， 亦 对 因 此 丧 失 采 矿 许 可 的 企 业 负 有 保 证 解 决 补 偿 问 题 的 职 责 。 
 白 水 县 政 府 认 为 补 偿 仅 仅 是 整 合 企 业 与 被 整 合 企 业 之 间 的 民 事 行 为 ， 其 对 有 关 补 偿 款 确 定 和 支 付 仅 属 行 政 指 导 ， 既 不 符 合 事 实 ， 也 不 符 合 法 律 与 相 关 政 策 规 定 。 
 就 弘 源 煤 业 的 补 偿 问 题 ， 白 水 县 政 府 曾 通 知 弘 源 煤 业 应 得 补 偿 款 3 5 0 0 万 元 ， 并 请 其 于 2 月 2 0 日 之 前 到 县 整 合 办 商 谈 领 款 及 关 闭 等 具 体 事 宜 。 
 后 县 整 合 办 从 烽 源 煤 业 提 交 的 1 2 0 0 万 元 整 合 款 中 ， 拿 出 9 5 0 万 元 交 给 弘 源 煤 业 投 资 人 作 为 补 偿 款 。 
 其 后 ， 弘 源 煤 业 要 求 白 水 县 政 府 支 付 剩 余 的 2 5 5 0 万 元 补 偿 金 。 
 由 此 可 见 ， 弘 源 煤 业 的 补 偿 问 题 并 未 完 全 落 实 ， 白 水 县 政 府 对 此 仍 负 有 继 续 落 实 的 职 责 。 
 同 时 ， 根 据 《 陕 西 省 煤 矿 整 顿 关 闭 和 资 源 整 合 工 作 领 导 小 组 关 于 停 产 停 工 煤 矿 复 产 复 工 整 改 验 收 有 关 事 项 的 通 知 》 （ 陕 煤 整 合 发 〔 2 0 1 1 〕 6 号 ） 、 《 白 水 县 煤 矿 整 顿 关 闭 和 资 源 整 合 工 作 领 导 小 组 关 于 印 发 〈 白 水 县 停 产 停 工 煤 矿 复 产 复 工 整 改 验 收 工 作 方 案 〉 的 通 知 》 （ 白 煤 整 合 发 〔 2 0 1 1 〕 5 号 ） 文 件 精 神 ， 以 及 《 白 水 县 煤 炭 局 2 0 1 2 年 煤 矿 春 节 后 复 产 复 工 整 改 验 收 办 法 》 规 定 ， 在 煤 矿 整 顿 关 闭 补 偿 金 尚 未 补 偿 到 位 的 情 况 下 ， 复 产 复 工 的 验 收 工 作 不 得 进 行 。 
 本 案 中 ， 在 烽 源 煤 业 与 弘 源 煤 业 未 签 订 相 关 协 议 、 未 就 煤 矿 整 顿 关 闭 补 偿 金 问 题 达 成 一 致 、 煤 矿 整 顿 关 闭 补 偿 金 也 未 补 偿 到 位 的 情 况 下 ， 白 水 县 政 府 却 进 行 了 复 产 复 工 的 验 收 ， 烽 源 煤 业 由 此 获 得 了 包 含 原 弘 源 煤 业 采 矿 许 可 证 范 围 在 内 的 新 的 采 矿 许 可 证 ， 增 加 了 弘 源 煤 业 主 张 补 偿 的 难 度 。 
 一 、 二 审 法 院 没 有 考 虑 白 水 县 政 府 履 责 是 否 到 位 ， 仅 以 白 水 县 政 府 的 通 知 不 能 作 为 要 求 其 支 付 补 偿 款 的 依 据 为 由 驳 回 诉 讼 请 求 ， 理 由 并 不 充 分 ， 应 予 纠 正 。 
 煤 矿 资 源 整 合 过 程 ， 是 多 环 节 的 综 合 过 程 ， 涉 及 多 个 行 政 主 体 ， 具 有 多 阶 段 行 政 管 理 的 特 征 ； 同 时 既 包 括 行 政 权 的 行 使 也 包 括 民 事 主 体 协 商 ， 既 有 行 政 法 律 关 系 也 有 民 事 法 律 关 系 ， 既 涉 及 行 政 法 律 责 任 也 涉 及 民 事 法 律 责 任 。 
 一 个 违 法 后 果 可 能 与 多 个 行 政 主 体 的 违 法 行 为 有 关 。 
 就 本 案 而 言 ， 弘 源 煤 业 补 偿 问 题 未 获 解 决 的 原 因 ， 除 了 白 水 县 政 府 可 能 存 在 履 职 不 到 位 之 外 ， 陕 西 省 国 土 厅 注 销 弘 源 煤 业 的 采 矿 许 可 证 ， 并 为 烽 源 煤 业 颁 发 新 的 采 矿 许 可 证 ， 也 可 能 存 在 未 尽 相 应 义 务 的 情 形 ， 烽 源 煤 业 作 为 整 合 主 体 也 存 在 未 履 行 相 应 义 务 情 形 ， 与 本 案 的 处 理 均 有 利 害 关 系 。 
 根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 行 政 诉 讼 法 》 第 二 十 九 条 的 规 定 ， 应 作 为 第 三 人 参 与 诉 讼 ， 一 、 二 审 法 院 未 通 知 烽 源 煤 业 和 陕 西 省 国 土 资 源 厅 参 与 诉 讼 ， 构 成 程 序 违 法 。 
 综 上 ， 一 、 二 审 法 院 未 充 分 考 虑 烽 源 煤 业 整 合 弘 源 煤 业 是 政 府 主 导 下 的 煤 矿 资 源 整 合 ， 未 准 确 界 定 各 参 与 主 体 相 应 的 权 利 （ 力 ） 义 务 ， 未 明 确 相 应 行 政 机 关 与 烽 源 煤 业 、 弘 源 煤 业 的 不 同 法 律 责 任 ， 完 全 否 定 白 水 县 政 府 在 补 偿 问 题 上 的 行 政 义 务 ， 属 认 定 事 实 不 清 。 
 将 补 偿 问 题 完 全 作 为 民 事 争 议 ， 未 能 全 面 理 解 相 关 整 合 的 规 定 ， 且 遗 漏 必 须 参 加 诉 讼 的 当 事 人 ， 构 成 程 序 违 法 。 
 依 照 《 中 华 人 民 共 和 国 行 政 诉 讼 法 》 第 九 十 一 条 第 三 、 四 、 五 项 、 第 九 十 二 条 第 二 款 和 《 最 高 人 民 法 院 关 于 执 行 〈 中 华 人 民 共 和 国 行 政 诉 讼 法 〉 若 干 问 题 的 解 释 》 第 八 十 条 第 四 项 之 规 定 ， 裁 定 如 下 ： 一 、 本 案 指 令 陕 西 省 高 级 人 民 法 院 再 审 ； 二 、 再 审 期 间 ， 中 止 原 判 决 的 执 行 。 
     审 判 长 　 　 耿 宝 建 审 判 员 　 　 李 德 申 审 判 员 　 　 李 纬 华 二 〇 一 七 年 十 二 月 二 十 八 日 书 记 员 　 　 刘 　 潋 【 注 ： 本 文 转 载 自 “ 行 政 法 ” 微 信 公 众 号 ， 我 们 尊 重 原 创 ， 版 权 归 原 作 者 所 有 ， 如 有 侵 权 ， 请 及 时 联 系 ， 谢 谢 ！ 】 版 权 所 有 ： 湖 北 经 济 学 院 团 委 鄂 I C P 备 0 5 0 0 3 3 1 0 地 址 ： 武 汉 市 江 夏 区 藏 龙 岛 开 发 区 杨 桥 湖 大 道 8 号 邮 编 ： 4 3 0 2 0 5

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