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                  上 海 人 大 当 前 位 置 ： 人 大 首 页 > 公 报 第 3 4 3 号 （ 上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 公 报 　 2 0 2 3 年 第 五 号 ） 关 于 多 元 化 解 矛 盾 纠 纷 工 作 情 况 的 调 研 报 告 2 0 2 3 / 1 0 / 2 6 1 5 : 4 5 : 5 2 　 　 上 海 市 人 大 监 察 和 司 法 委 员 会 　 　 上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 ： 　 　 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 高 度 重 视 多 元 化 解 矛 盾 纠 纷 工 作 ， 2 0 1 9 年 习 近 平 总 书 记 在 中 央 政 法 工 作 会 议 上 提 出 ， 要 加 强 诉 源 治 理 诉 源 治 理 ， 就 是 从 源 头 上 化 解 纠 纷 矛 盾 ， 推 动 更 多 法 治 力 量 向 引 导 和 疏 导 端 用 力 。 
 诉 源 治 理 是 新 时 代 枫 桥 经 验 的 延 伸 ， 诉 源 治 理 将 解 纷 触 角 延 伸 至 基 层 ， 预 防 基 层 矛 盾 纠 纷 激 化 。 
 ， 坚 持 把 非 诉 讼 纠 纷 解 决 机 制 挺 在 前 面 ， 建 立 一 站 式 多 元 纠 纷 解 决 平 台 。 
 党 的 二 十 大 ， 明 确 提 出 要 坚 持 和 发 展 新 时 代 枫 桥 经 验 枫 桥 经 验 ， 是 指 2 0 世 纪 6 0 年 代 初 ， 浙 江 省 诸 暨 县 （ 现 诸 暨 市 ） 枫 桥 镇 干 部 群 众 创 造 的 发 动 和 依 靠 群 众 ， 坚 持 矛 盾 不 上 交 ， 就 地 解 决 ， 实 现 捕 人 少 ， 治 安 好 的 经 验 。 
 十 八 大 以 来 ， 枫 桥 经 验 得 到 创 新 发 展 ， 形 成 了 具 有 鲜 明 时 代 特 色 的 党 政 动 手 ， 依 靠 群 众 ， 预 防 纠 纷 ， 化 解 矛 盾 ， 维 护 稳 定 ， 促 进 发 展 的 新 时 代 枫 桥 经 验 。 
 及 时 把 矛 盾 纠 纷 化 解 在 基 层 、 化 解 在 萌 芽 状 态 。 
 为 贯 彻 习 近 平 总 书 记 和 党 中 央 要 求 ， 市 人 大 常 委 会 于 2 0 2 1 年 2 月 通 过 了 《 上 海 市 促 进 多 元 化 解 矛 盾 纠 纷 条 例 》 （ 以 下 简 称 《 条 例 》 ） ， 并 持 续 开 展 履 职 行 动 ， 推 动 多 元 化 解 矛 盾 纠 纷 （ 以 下 简 称 多 元 解 纷 ） 工 作 见 成 效 、 见 实 效 、 见 长 效 。 
 今 年 是 毛 泽 东 同 志 批 示 学 习 推 广 枫 桥 经 验 6 0 周 年 和 习 近 平 总 书 记 指 示 坚 持 发 展 枫 桥 经 验 2 0 周 年 ， 市 人 大 常 委 会 将 听 取 和 审 议 市 政 府 多 元 解 纷 工 作 情 况 报 告 作 为 年 度 监 督 项 目 ， 以 期 推 动 多 元 解 纷 工 作 再 上 新 台 阶 。 
 　 　 今 年 以 来 ， 监 察 司 法 委 会 同 有 关 方 面 , 认 真 学 习 领 会 中 央 和 市 委 对 推 进 多 元 解 纷 工 作 的 指 示 精 神 , 在 监 督 调 研 组 组 长 周 慧 琳 副 主 任 、 徐 毅 松 副 主 任 的 指 导 带 领 下 ， 科 学 制 定 监 督 调 研 方 案 , 认 真 组 织 调 研 活 动 。 
 主 要 做 法 有 ： 一 是 坚 持 综 合 运 用 多 种 调 研 方 式 方 法 。 
 通 过 座 谈 交 流 、 实 地 调 研 、 书 面 征 询 、 调 查 问 卷 等 形 式 ， 增 强 监 督 调 研 的 广 度 、 深 度 和 影 响 力 。 
 3 月 份 启 动 监 督 调 研 以 来 ， 共 召 开 法 院 系 统 、 政 府 部 门 、 组 织 机 构 、 社 会 团 体 、 代 表 专 家 等 座 谈 会 1 1 场 ， 实 地 查 看 平 台 系 统 、 办 事 场 所 1 0 次 ， 收 集 意 见 建 议 近 3 0 0 条 ； 通 过 随 申 办 等 平 台 向 全 体 市 民 和 三 级 人 大 代 表 发 放 调 查 问 卷 ， 回 收 8 5 3 0 份 ； 二 是 坚 持 以 问 题 为 导 向 开 展 监 督 调 研 。 
 通 过 对 《 条 例 》 4 8 个 重 点 条 款 进 行 逐 一 对 照 、 逐 条 排 摸 、 逐 项 检 查 ， 全 面 了 解 《 条 例 》 实 施 情 况 及 效 果 ， 及 时 查 找 解 纷 工 作 的 短 板 弱 项 ， 固 化 总 结 好 的 措 施 做 法 ， 着 力 提 升 监 督 质 效 ； 三 是 坚 持 发 挥 人 大 代 表 主 体 作 用 。 
 邀 请 提 出 相 关 议 案 建 议 ， 熟 悉 法 律 专 业 、 调 解 工 作 、 基 层 事 务 等 情 况 的 代 表 全 程 参 与 监 督 调 研 ， 充 分 发 挥 代 表 自 身 专 业 特 长 ， 提 高 监 督 调 研 质 量 。 
 调 研 期 间 ， 共 有 9 0 余 人 次 市 、 区 人 大 代 表 参 加 并 建 言 献 策 ； 四 是 坚 持 开 展 市 区 人 大 工 作 联 动 。 
 与 浦 东 、 徐 汇 等 1 0 个 区 人 大 开 展 工 作 联 动 ， 同 步 制 定 计 划 ， 同 步 开 展 调 研 ， 同 步 督 促 整 改 。 
 监 督 调 研 组 赴 部 分 区 开 展 联 动 监 督 调 研 4 次 ， 听 取 2 0 余 家 单 位 工 作 情 况 汇 报 ， 收 集 意 见 建 议 1 1 0 余 条 ， 切 实 增 强 监 督 合 力 。 
 现 将 有 关 调 研 情 况 报 告 如 下 ： 　 　 一 、 基 本 情 况 　 　 《 条 例 》 实 施 两 年 来 ， 市 政 府 持 续 强 化 配 套 制 度 供 给 ， 建 立 健 全 重 大 行 政 决 策 风 险 评 估 、 矛 盾 纠 纷 排 查 、 大 调 解 等 工 作 机 制 ， 多 层 次 立 体 化 的 多 元 解 纷 体 系 初 步 形 成 。 
 作 为 本 市 大 调 解 工 作 机 制 成 员 单 位 的 各 类 人 民 调 解 组 织 、 行 业 性 专 业 性 调 解 组 织 、 各 级 法 院 、 行 政 机 关 等 共 受 理 纠 纷 5 7 0 余 万 件 ， 调 解 成 功 4 6 4 . 3 万 件 ， 成 功 率 8 1 . 5 % 。 
 行 政 复 议 、 行 政 裁 决 、 仲 裁 等 非 诉 讼 解 纷 方 式 积 极 发 挥 作 用 ， 全 市 各 级 行 政 复 议 机 构 共 受 理 案 件 2 . 3 8 万 件 ， 相 关 职 能 部 门 共 收 到 行 政 裁 决 申 请 9 0 件 ， 各 商 事 仲 裁 机 构 共 受 理 案 件 1 . 6 9 万 件 。 
 总 体 看 来 ， 多 元 解 纷 工 作 取 得 阶 段 性 成 效 。 
 　 　 （ 一 ） 围 绕 中 心 工 作 ， 助 力 经 济 社 会 高 质 量 发 展 　 　 一 是 服 务 重 大 战 略 实 施 。 
 聚 焦 服 务 浦 东 新 区 社 会 主 义 现 代 化 建 设 引 领 区 、 长 三 角 一 体 化 示 范 区 等 国 家 重 大 战 略 ， 有 针 对 性 地 加 强 解 纷 服 务 供 给 ， 吸 引 国 内 外 知 名 律 所 、 调 解 组 织 等 先 后 入 驻 ； 围 绕 打 造 面 向 全 球 亚 太 仲 裁 中 心 目 标 ， 出 台 推 进 仲 裁 对 外 开 放 合 作 高 地 建 设 2 0 项 举 措 ； 与 苏 浙 皖 等 地 建 立 协 作 机 制 ， 加 强 边 界 地 区 纠 纷 协 同 化 解 ， 共 同 打 造 满 意 消 费 长 三 角 品 牌 。 
 二 是 营 造 法 治 化 营 商 环 境 。 
 制 定 《 浦 东 新 区 促 进 商 事 调 解 若 干 规 定 》 ， 支 持 鼓 励 境 外 知 名 调 解 组 织 在 浦 东 新 区 设 立 业 务 机 构 ； 积 极 推 动 行 业 性 专 业 性 调 解 组 织 发 展 ， 加 大 对 经 贸 商 事 、 资 本 市 场 、 银 行 业 、 保 险 业 纠 纷 调 解 组 织 的 支 持 指 导 力 度 ； 在 各 区 探 索 开 展 专 利 纠 纷 委 托 调 解 试 点 ， 开 通 知 识 产 权 纠 纷 行 政 调 解 司 法 确 认 渠 道 ， 营 造 有 利 于 市 场 主 体 健 康 发 展 的 法 治 化 营 商 环 境 。 
 三 是 助 力 疫 情 防 控 大 局 。 
 疫 情 防 控 期 间 ， 市 政 府 相 关 部 门 联 合 制 定 医 患 纠 纷 、 消 费 纠 纷 、 劳 动 争 议 等 系 列 调 解 工 作 指 引 ； 组 建 调 解 与 法 律 咨 询 服 务 志 愿 团 ， 开 通 复 工 复 产 调 解 服 务 专 线 ， 选 派 劳 动 仲 裁 、 人 民 调 解 专 家 进 驻 隔 离 场 所 ； 建 立 涉 疫 行 政 争 议 调 解 专 班 ， 推 动 涉 疫 行 政 争 议 调 解 先 行 。 
 　 　 （ 二 ） 强 化 前 端 治 理 ， 将 矛 盾 纠 纷 化 解 在 源 头 　 　 一 是 做 好 重 大 行 政 决 策 风 险 评 估 。 
 市 政 府 严 格 执 行 重 大 行 政 决 策 风 险 评 估 程 序 ， 对 因 决 策 实 施 可 能 在 社 会 稳 定 、 公 共 安 全 、 生 态 环 境 、 财 政 金 融 等 方 面 产 生 不 利 影 响 的 决 策 事 项 进 行 重 点 评 估 ， 及 时 调 整 决 策 方 案 ， 提 前 采 取 应 对 措 施 ， 降 低 矛 盾 风 险 ； 定 期 开 展 重 大 行 政 决 策 专 项 督 查 ， 及 时 督 促 相 关 部 门 开 展 风 险 评 估 ， 做 好 应 急 预 案 ， 有 效 防 范 可 能 引 发 的 社 会 矛 盾 风 险 隐 患 。 
 二 是 强 化 分 析 研 判 信 息 共 享 机 制 。 
 对 于 跨 区 域 、 跨 部 门 、 跨 行 业 ， 以 及 涉 及 人 数 众 多 、 社 会 影 响 较 大 的 矛 盾 纠 纷 ， 市 政 府 根 据 《 条 例 》 规 定 ， 督 促 相 关 部 门 建 立 健 全 矛 盾 纠 纷 信 息 互 通 和 分 析 研 判 工 作 机 制 ， 并 定 期 形 成 矛 盾 纠 纷 分 析 研 判 专 题 报 告 ， 为 同 级 党 委 政 府 提 供 决 策 参 考 。 
 三 是 实 现 矛 盾 纠 纷 预 防 排 查 端 口 前 移 。 
 坚 持 普 遍 排 查 和 重 点 排 查 、 定 期 排 查 和 专 项 排 查 相 结 合 ， 通 过 扎 实 开 展 矛 盾 纠 纷 排 查 化 解 专 项 活 动 百 万 警 进 千 万 家 等 系 列 活 动 ， 切 实 做 到 风 险 早 排 查 、 矛 盾 早 发 现 、 纠 纷 早 处 理 ； 将 矛 盾 纠 纷 排 查 化 解 工 作 融 入 平 安 综 治 、 公 共 法 律 服 务 等 基 层 治 理 网 格 体 系 ， 组 织 动 员 党 员 干 部 、 政 法 干 警 、 调 解 人 员 等 积 极 参 与 ， 推 动 矛 盾 纠 纷 排 查 化 解 工 作 覆 盖 到 乡 镇 街 道 和 居 村 。 
 　 　 （ 三 ） 凝 聚 部 门 合 力 ， 调 动 参 与 解 纷 的 力 量 资 源 　 　 一 是 健 全 完 善 大 调 解 工 作 机 制 。 
 建 立 信 息 归 集 、 重 大 事 项 和 重 大 案 件 报 告 、 定 期 分 析 研 判 等 配 套 制 度 ； 探 索 诉 讼 案 件 调 解 程 序 前 置 ， 先 行 调 解 家 事 、 邻 里 、 消 费 等 7 类 民 商 事 纠 纷 ； 在 各 派 出 所 设 立 驻 所 人 民 调 解 工 作 室 ， 深 化 治 安 管 理 、 刑 事 和 解 等 案 件 委 托 调 解 和 1 1 0 非 警 务 警 情 对 接 调 处 。 
 二 是 充 分 发 挥 行 政 复 议 解 纷 作 用 。 
 印 发 《 关 于 建 立 健 全 本 市 行 政 复 议 调 解 工 作 机 制 的 若 干 意 见 》 ， 构 建 案 前 、 案 中 、 案 后 行 政 复 议 调 解 框 架 ； 推 动 各 级 行 政 复 议 机 构 与 信 访 部 门 、 人 民 法 院 协 调 联 动 ， 与 人 民 法 院 建 立 行 政 争 议 多 元 联 合 调 解 中 心 ； 妥 善 办 理 社 保 给 付 、 工 伤 认 定 、 房 屋 征 收 等 民 生 类 复 议 案 件 ， 努 力 发 挥 行 政 复 议 化 解 行 政 争 议 主 渠 道 作 用 。 
 三 是 稳 步 推 进 行 政 裁 决 工 作 。 
 各 相 关 部 门 依 法 开 展 专 利 侵 权 、 市 场 监 管 、 土 地 权 属 争 议 、 政 府 采 购 等 领 域 行 政 裁 决 工 作 ； 知 识 产 权 部 门 受 理 的 多 个 专 利 侵 权 行 政 裁 决 案 件 被 评 为 国 家 知 识 产 权 行 政 执 法 指 导 案 例 和 专 利 保 护 典 型 案 例 ； 财 政 部 门 开 展 政 府 采 购 行 政 裁 决 示 范 点 建 设 ， 建 立 健 全 裁 决 机 制 和 程 序 规 则 ， 建 设 裁 决 专 业 化 队 伍 。 
 　 　 （ 四 ） 推 进 平 台 建 设 ， 提 供 一 站 式 解 纷 服 务 　 　 一 是 成 立 市 区 非 诉 讼 争 议 解 决 中 心 。 
 市 和 区 设 立 非 诉 讼 争 议 解 决 中 心 ， 为 群 众 和 企 业 提 供 人 民 调 解 、 行 政 调 解 、 行 业 性 专 业 性 调 解 以 及 公 证 、 仲 裁 、 行 政 裁 决 、 行 政 复 议 等 一 揽 子 非 诉 讼 解 纷 服 务 。 
 目 前 ， 各 区 中 心 已 配 备 工 作 人 员 近 2 0 0 名 ， 6 0 0 0 余 家 解 纷 机 构 通 过 机 制 化 方 式 机 制 化 方 式 是 指 采 用 非 实 体 组 织 入 驻 的 方 式 ， 通 过 在 非 诉 讼 争 议 解 决 中 心 建 立 相 关 工 作 机 制 ， 引 导 或 转 送 矛 盾 纠 纷 案 件 ， 完 成 调 解 服 务 。 
 入 驻 。 
 二 是 启 动 解 纷 一 件 事 平 台 上 线 运 行 。 
 构 建 解 纷 一 件 事 平 台 ， 依 托 一 网 通 办 和 随 申 办 系 统 ， 提 供 包 括 人 民 调 解 、 行 政 调 解 、 行 业 性 专 业 性 调 解 、 仲 裁 、 行 政 裁 决 、 行 政 复 议 、 引 导 诉 讼 服 务 等 1 0 项 解 纷 方 式 在 内 的 一 站 式 线 上 解 纷 服 务 。 
 平 台 于 2 0 2 2 年 1 2 月 上 线 运 行 ， 对 接 了 5 家 单 位 主 管 的 解 纷 机 构 。 
 三 是 发 挥 解 纷 一 件 事 平 台 聚 合 作 用 。 
 积 极 推 动 平 台 逐 步 扩 容 ， 提 能 增 效 ， 解 纷 作 用 初 步 显 现 。 
 平 台 运 行 半 年 以 来 ， 共 收 到 线 上 解 纷 申 请 4 8 5 6 件 ， 受 理 2 9 1 8 件 ， 成 功 化 解 2 5 5 0 件 ， 成 功 率 8 7 . 3 % ； 根 据 今 年 5 月 市 委 深 改 委 对 解 纷 一 件 事 平 台 建 设 工 作 要 求 ， 认 真 细 化 分 解 各 项 任 务 ， 推 动 相 关 部 署 要 求 落 实 落 地 。 
 　 　 （ 五 ） 提 供 支 持 保 障 ， 提 升 多 元 解 纷 工 作 质 效 　 　 一 是 推 进 队 伍 专 业 化 建 设 。 
 发 布 《 关 于 加 强 人 民 调 解 员 队 伍 建 设 的 实 施 意 见 》 ， 制 定 人 民 调 解 员 评 聘 办 法 、 人 民 调 解 员 行 为 规 范 等 ， 加 大 对 调 解 员 队 伍 专 业 化 建 设 的 制 度 供 给 ； 制 定 专 业 学 习 培 训 计 划 ， 编 写 出 版 调 解 专 业 培 训 教 材 ， 开 展 分 层 分 类 培 训 、 岗 位 技 能 比 武 ； 建 立 行 业 纪 律 惩 戒 和 权 益 保 护 委 员 会 ， 推 动 调 解 员 队 伍 法 治 化 、 专 业 化 、 规 范 化 发 展 。 
 二 是 加 强 解 纷 工 作 法 治 宣 传 。 
 认 真 落 实 谁 执 法 谁 普 法 责 任 制 ， 积 极 开 展 《 人 民 调 解 法 》 《 条 例 》 等 多 元 解 纷 相 关 法 治 宣 传 ， 引 导 群 众 办 事 依 法 、 遇 事 找 法 、 解 决 问 题 用 法 、 化 解 矛 盾 靠 法 ； 制 定 三 年 行 动 方 案 ， 选 树 宣 传 十 佳 调 解 品 牌 ， 开 展 十 大 案 例 评 选 活 动 ， 持 续 打 造 上 海 调 解 品 牌 。 
 三 是 支 持 市 场 化 解 纷 力 量 释 放 。 
 加 大 对 商 事 领 域 争 议 解 决 机 制 的 法 治 供 给 ， 在 《 浦 东 新 区 促 进 商 事 调 解 若 干 规 定 》 基 础 上 ， 将 制 定 《 浦 东 新 区 健 全 商 事 争 端 解 决 机 制 若 干 规 定 （ 暂 定 名 ） 》 列 入 市 人 大 常 委 会 立 法 预 备 项 目 ； 推 行 简 化 登 记 手 续 、 优 化 登 记 流 程 、 加 快 审 核 办 理 等 工 作 举 措 ， 鼓 励 扶 持 市 场 化 调 解 组 织 发 展 。 
 　 　 二 、 存 在 的 主 要 问 题 　 　 在 取 得 成 绩 的 同 时 ， 我 们 也 清 醒 地 看 到 ， 对 照 中 央 和 市 委 要 求 ， 对 照 《 条 例 》 有 关 规 定 ， 对 照 人 民 群 众 解 纷 需 要 , 还 存 在 着 以 下 问 题 和 不 足 。 
 　 　 （ 一 ） 多 元 解 纷 工 作 体 制 机 制 不 够 健 全 　 　 一 是 多 元 解 纷 统 筹 协 调 工 作 尚 需 加 强 。 
 多 元 解 纷 涉 及 一 府 两 院 众 多 部 门 ， 矛 盾 纠 纷 种 类 繁 多 。 
 总 体 来 看 ， 本 市 解 纷 力 量 相 对 分 散 、 各 区 标 准 尚 不 统 一 、 部 门 之 间 协 作 不 够 、 资 源 整 合 力 度 不 强 ， 尤 其 是 在 区 级 和 乡 镇 街 道 层 面 ， 平 台 资 源 分 散 、 功 能 交 叉 重 叠 ， 解 纷 力 量 和 资 源 尚 未 实 现 有 效 统 筹 整 合 。 
 二 是 多 元 解 纷 各 项 工 作 机 制 尚 需 优 化 。 
 《 条 例 》 规 定 的 诉 调 对 接 警 调 对 接 检 调 对 接 等 1 1 个 重 点 工 作 机 制 中 ， 先 行 调 解 、 调 解 程 序 前 置 等 诉 调 对 接 机 制 作 用 发 挥 不 够 充 分 。 
 《 条 例 》 实 施 两 年 来 ， 全 市 法 院 共 受 理 一 审 民 商 事 案 件 1 1 5 万 余 件 ， 通 过 平 台 委 派 、 委 托 先 行 调 解 1 8 万 余 件 ， 调 解 成 功 5 . 8 万 余 件 ； 各 区 警 调 对 接 机 制 发 展 不 够 平 衡 ， 部 分 区 机 制 不 够 健 全 。 
 2 0 2 2 年 ， 全 市 派 出 所 采 集 录 入 矛 盾 纠 纷 6 0 万 余 起 ， 各 级 调 解 组 织 仅 受 理 三 分 之 一 ， 警 调 对 接 机 制 作 用 有 待 加 强 。 
 三 是 跨 层 级 跨 部 门 工 作 合 力 尚 需 加 大 。 
 市 、 区 、 乡 镇 街 道 和 居 村 四 级 组 织 共 享 信 息 、 上 下 贯 通 的 机 制 仍 不 够 通 畅 ， 各 职 能 部 门 互 相 协 作 、 合 力 化 解 、 形 成 闭 环 的 工 作 格 局 尚 未 形 成 ； 基 层 部 门 对 矛 盾 纠 纷 预 警 排 查 及 前 端 化 解 作 用 发 挥 不 够 ， 存 在 工 作 盲 区 。 
 如 2 0 2 2 年 本 市 发 生 的 部 分 民 转 刑 民 转 刑 是 指 因 工 作 生 活 中 的 债 务 、 婚 恋 、 医 患 、 邻 里 琐 事 等 民 事 纠 纷 没 有 得 到 有 效 化 解 ， 激 化 形 成 了 刑 事 案 件 。 
 命 案 ， 均 源 于 邻 里 、 婚 恋 和 家 庭 矛 盾 纠 纷 ， 相 关 部 门 在 初 期 并 未 及 时 掌 握 ； 部 分 区 司 法 所 与 派 出 所 两 所 联 动 人 员 力 量 不 够 ， 工 作 合 力 不 足 ， 信 息 互 通 、 闭 环 化 解 机 制 不 畅 ， 对 一 些 化 解 难 度 较 大 的 矛 盾 纠 纷 ， 存 在 调 而 未 解 悬 而 未 决 现 象 。 
 　 　 （ 二 ） 矛 盾 纠 纷 诉 源 治 理 成 效 不 够 明 显 　 　 一 是 政 府 主 体 责 任 落 实 有 待 加 强 。 
 政 府 为 治 理 主 体 的 诉 源 治 理 理 念 尚 未 有 效 形 成 ， 治 理 重 心 仍 然 放 在 进 入 法 院 后 的 诉 前 分 流 环 节 ； 作 为 诉 源 治 理 重 要 内 容 的 矛 盾 纠 纷 排 查 预 警 、 纠 纷 会 商 、 源 头 防 控 等 机 制 尚 未 常 态 化 、 长 效 化 运 行 ； 部 分 区 政 府 及 相 关 职 能 部 门 推 动 诉 源 治 理 、 诉 前 化 解 的 动 力 不 足 ， 重 视 程 度 不 够 ， 缺 乏 科 学 有 效 的 激 励 机 制 。 
 二 是 基 层 组 织 解 纷 能 效 有 待 释 放 。 
 目 前 ， 全 市 1 . 8 5 万 名 人 民 调 解 员 中 ， 居 村 占 比 8 4 % ， 其 中 近 一 半 居 村 人 民 调 解 员 为 兼 职 ， 专 业 化 解 纷 能 力 和 水 平 不 高 ； 各 区 基 层 人 民 调 解 员 配 备 和 经 费 保 障 不 均 衡 ， 乡 镇 街 道 专 职 人 民 调 解 员 配 备 不 够 ， 居 村 层 面 普 遍 缺 少 法 官 、 律 师 等 专 业 力 量 支 撑 。 
 2 0 2 2 年 ， 全 市 人 民 调 解 组 织 受 理 3 1 . 9 8 万 件 纠 纷 案 件 中 ， 在 居 村 受 理 的 占 2 9 % ， 在 乡 镇 街 道 受 理 的 占 2 9 . 7 % ， 在 区 级 层 面 受 理 的 占 4 0 . 1 % ， 区 级 层 面 解 纷 压 力 过 大 ， 基 层 解 纷 作 用 有 待 提 升 。 
 三 是 考 核 和 奖 惩 机 制 作 用 有 待 提 升 。 
 调 研 发 现 ， 平 安 建 设 考 核 体 系 中 共 7 6 项 考 核 指 标 ， 总 分 1 0 0 0 分 ， 直 接 涉 及 多 元 解 纷 工 作 的 指 标 类 型 较 少 ， 为 3 个 ， 所 占 分 值 为 3 0 分 ； 本 市 提 出 了 降 低 万 人 起 诉 率 万 人 起 诉 率 是 指 以 地 区 常 住 人 口 和 登 记 在 册 流 动 人 口 加 市 场 经 营 主 体 ， 每 一 万 人 中 一 审 民 商 事 、 行 政 案 件 的 占 比 ， 以 此 反 映 该 地 区 社 会 矛 盾 的 激 烈 程 度 和 社 会 治 理 的 效 果 。 
 万 人 起 诉 率 指 标 越 高 ， 说 明 该 地 区 诉 源 治 理 成 效 不 好 ， 指 标 越 低 ， 说 明 诉 源 治 理 成 效 越 好 。 
 的 目 标 任 务 ， 但 实 践 中 没 有 纳 入 区 、 乡 镇 街 道 和 居 村 考 核 体 系 。 
 据 最 高 人 民 法 院 通 报 数 据 显 示 ， 2 0 2 2 年 上 海 万 人 起 诉 率 指 数 高 出 全 国 平 均 水 平 近 一 倍 ， 全 国 排 第 二 ， 诉 源 治 理 任 务 仍 然 艰 巨 。 
 　 　 （ 三 ） 大 调 解 工 作 体 系 作 用 发 挥 不 够 充 分 　 　 一 是 非 诉 讼 争 议 解 决 中 心 作 用 有 待 提 升 。 
 截 至 目 前 ， 全 市 1 6 个 区 非 诉 讼 争 议 解 决 中 心 虽 然 都 已 设 立 ， 但 在 人 员 配 备 、 组 织 机 构 进 驻 方 面 还 存 在 一 些 客 观 困 难 ， 在 机 制 健 全 、 流 程 优 化 方 面 仍 需 加 快 推 进 。 
 《 条 例 》 实 施 以 来 ， 全 市 非 诉 讼 争 议 解 决 中 心 受 理 纠 纷 案 件 1 3 . 2 万 件 ， 占 总 受 案 量 的 比 例 为 1 7 . 6 % ， 作 用 发 挥 有 待 提 升 。 
 二 是 社 会 力 量 资 源 参 与 调 解 积 极 性 有 待 增 强 。 
 上 海 3 家 主 要 仲 裁 机 构 尚 未 建 立 调 解 中 心 ， 仲 裁 调 解 作 用 有 待 发 挥 ； 在 律 师 开 展 调 解 业 务 特 别 是 收 费 方 面 尚 无 明 确 的 文 件 依 据 和 有 力 的 激 励 机 制 ， 导 致 其 参 与 积 极 性 不 高 。 
 本 市 1 8 6 8 家 律 所 ， 开 展 调 解 业 务 的 仅 1 7 家 ； 《 条 例 》 规 定 的 相 关 容 错 免 责 制 度 尚 未 细 化 落 地 ， 国 有 企 业 作 为 多 元 解 纷 需 求 方 ， 往 往 因 担 心 未 达 到 预 期 效 果 或 者 对 企 业 造 成 一 定 损 失 ， 可 能 会 面 临 审 计 、 巡 视 以 及 纪 检 部 门 的 追 责 问 责 等 ， 使 用 调 解 方 式 解 决 纠 纷 意 愿 不 强 。 
 三 是 市 场 化 调 解 组 织 发 展 有 待 加 速 。 
 商 事 调 解 立 法 缺 失 ， 对 市 场 化 调 解 组 织 培 育 的 指 导 和 推 动 力 度 不 够 ， 对 调 解 员 的 管 理 往 往 参 照 对 人 民 调 解 的 标 准 要 求 ， 调 解 经 费 主 要 通 过 政 府 购 买 服 务 方 式 实 现 ， 难 以 实 现 自 主 性 、 可 持 续 发 展 。 
 截 至 目 前 ， 全 市 市 场 化 调 解 组 织 中 根 据 市 场 标 准 收 费 的 不 足 1 0 家 ， 尚 无 登 记 设 立 公 司 制 的 调 解 组 织 ， 市 场 化 运 作 的 解 纷 能 量 需 要 进 一 步 释 放 。 
 　 　 （ 四 ） 对 多 元 解 纷 的 支 持 保 障 力 度 不 够 到 位 　 　 一 是 人 民 调 解 员 队 伍 专 业 化 建 设 有 待 加 强 。 
 人 民 调 解 员 专 职 化 程 度 不 高 。 
 全 市 1 . 8 5 万 名 人 民 调 解 员 中 ， 兼 职 人 民 调 解 员 1 . 0 3 万 名 ， 占 比 5 5 . 8 % ； 人 民 调 解 员 专 业 化 能 力 与 水 平 仍 需 提 升 。 
 调 查 问 卷 显 示 ， 7 4 . 5 % 的 市 民 认 为 人 民 调 解 员 专 业 化 程 度 不 高 ， 亟 需 更 多 具 有 法 学 、 医 学 、 金 融 等 背 景 的 专 业 人 才 加 入 调 解 组 织 ； 对 人 民 调 解 员 队 伍 规 范 管 理 尤 其 是 专 业 培 训 力 度 尚 显 薄 弱 ， 加 强 调 解 员 专 业 化 建 设 相 关 配 套 制 度 尚 待 进 一 步 细 化 落 实 ； 按 照 有 关 规 定 ， 退 休 的 法 官 、 检 察 官 、 民 警 等 人 员 享 受 调 解 工 作 补 贴 受 到 诸 多 限 制 ， 参 与 解 纷 工 作 积 极 性 不 高 。 
 二 是 调 解 工 作 经 费 保 障 瓶 颈 有 待 突 破 。 
 各 区 调 解 经 费 保 障 普 遍 不 足 ， 同 时 ， 各 区 的 经 费 保 障 不 平 衡 ， 最 少 的 区 每 年 仅 有 1 0 0 余 万 ； 区 、 乡 镇 街 道 和 居 村 调 解 经 费 逐 级 递 减 ， 尤 其 在 乡 镇 街 道 和 居 村 层 面 ， 经 费 保 障 严 重 不 足 ； 受 限 于 调 解 经 费 保 障 不 足 ， 与 同 为 从 事 解 纷 工 作 的 法 官 、 警 察 和 律 师 收 入 相 比 ， 人 民 调 解 员 工 资 收 入 普 遍 不 高 ， 调 解 组 织 无 法 吸 引 到 优 秀 专 业 人 才 。 
 三 是 司 法 对 调 解 指 导 保 障 作 用 有 待 发 挥 。 
 受 部 分 调 解 组 织 出 具 的 协 议 质 量 参 差 不 齐 ， 且 存 在 虚 假 调 解 风 险 等 因 素 影 响 ， 法 官 进 行 司 法 确 认 积 极 性 不 高 。 
 新 修 订 的 《 民 事 诉 讼 法 》 虽 然 扩 大 了 可 以 申 请 司 法 确 认 的 调 解 协 议 范 围 ， 但 在 司 法 实 践 中 更 多 适 用 于 人 民 调 解 组 织 、 特 邀 调 解 组 织 形 成 的 民 事 调 解 协 议 ， 对 于 其 他 类 型 调 解 组 织 调 解 达 成 的 协 议 适 用 率 偏 低 ； 司 法 对 调 解 的 指 导 和 保 障 作 用 发 挥 不 够 充 分 ， 法 院 对 先 行 调 解 、 调 解 前 置 案 件 推 送 前 的 甄 别 和 初 审 力 度 有 待 加 强 。 
 四 是 多 元 解 纷 法 治 宣 传 力 度 有 待 加 大 。 
 市 民 对 非 诉 讼 解 纷 方 式 的 知 晓 率 、 使 用 率 均 不 高 ， 起 诉 到 法 院 的 案 件 ， 当 事 人 一 般 不 愿 意 分 流 至 调 解 等 其 他 渠 道 。 
 调 查 问 卷 显 示 ， 5 0 . 5 % 的 市 民 不 太 了 解 《 条 例 》 内 容 ， 5 0 . 8 % 的 市 民 在 遇 到 纠 纷 时 更 愿 意 选 择 法 院 诉 讼 的 方 式 ， 8 4 . 6 % 的 市 民 认 为 需 要 加 大 对 《 条 例 》 及 非 诉 讼 解 纷 渠 道 的 宣 传 力 度 。 
 　 　 （ 五 ） 解 纷 科 技 赋 能 与 数 字 化 转 型 要 求 不 够 适 应 　 　 一 是 解 纷 一 件 事 平 台 建 设 尚 需 攻 坚 。 
 截 至 目 前 ， 加 入 解 纷 一 件 事 平 台 实 现 对 接 的 单 位 只 有 5 家 ， 且 网 上 受 案 量 不 多 ， 平 台 效 能 需 要 进 一 步 提 升 ； 在 拟 对 接 的 部 门 单 位 中 ， 考 虑 到 部 分 单 位 存 在 原 有 的 工 作 平 台 、 对 数 据 共 享 的 安 全 管 理 限 制 等 情 况 ， 统 筹 多 个 渠 道 平 台 的 关 系 、 对 原 有 系 统 进 行 改 造 对 接 等 方 面 推 进 难 度 较 大 ， 需 要 进 一 步 加 大 协 调 力 度 。 
 二 是 两 大 解 纷 平 台 尚 未 实 现 有 效 融 合 。 
 市 司 法 局 解 纷 一 件 事 平 台 与 市 高 院 诉 调 对 接 平 台 已 实 现 初 步 对 接 ， 但 在 实 际 运 行 中 ， 存 在 各 区 非 诉 讼 争 议 解 决 中 心 、 各 调 解 组 织 接 受 法 院 委 派 、 委 托 调 解 案 件 数 量 不 平 衡 ， 分 配 调 解 组 织 和 调 解 员 不 及 时 ， 在 线 反 馈 调 解 进 度 信 息 不 完 整 等 现 象 ； 此 外 ， 两 大 平 台 之 间 尚 未 实 现 双 向 流 动 ， 从 诉 到 调 对 接 基 本 正 常 流 转 ， 但 由 调 到 诉 对 接 仍 有 协 调 难 度 。 
 三 是 科 技 赋 能 诉 源 治 理 质 效 尚 待 提 升 。 
 多 元 解 纷 科 技 赋 能 与 本 市 数 字 化 转 型 要 求 以 及 人 民 群 众 对 解 纷 工 作 的 期 待 仍 不 够 匹 配 ， 通 过 数 字 化 感 知 、 大 数 据 分 析 、 全 周 期 治 理 等 方 式 对 诉 源 治 理 的 支 撑 力 度 亟 需 加 大 ； 各 相 关 部 门 的 矛 盾 纠 纷 数 据 库 各 自 独 立 ， 互 不 相 通 ， 资 源 共 享 不 够 ， 矛 盾 纠 纷 数 据 作 为 分 析 研 判 、 风 险 预 警 以 及 考 核 依 据 等 方 面 支 撑 作 用 需 要 进 一 步 提 升 。 
 　 　 三 、 有 关 意 见 建 议 　 　 （ 一 ） 进 一 步 健 全 多 元 解 纷 体 制 机 制 　 　 一 是 在 市 委 领 导 下 加 大 统 筹 协 调 力 度 。 
 进 一 步 统 筹 整 合 全 市 解 纷 力 量 和 资 源 ， 理 顺 管 理 体 制 ， 规 范 运 行 机 制 ， 出 台 规 范 指 引 ， 构 建 各 解 纷 职 能 主 体 跨 部 门 、 跨 领 域 、 跨 层 级 协 同 参 与 、 上 下 贯 通 的 解 纷 工 作 体 系 。 
 具 体 而 言 ， 就 是 以 市 和 各 区 非 诉 讼 争 议 解 决 中 心 为 工 作 枢 纽 ， 以 基 层 乡 镇 街 道 综 治 中 心 和 公 共 法 律 服 务 站 等 为 工 作 支 撑 ， 以 居 村 综 治 中 心 和 公 共 法 律 服 务 室 等 为 工 作 触 角 ， 在 全 市 推 动 形 成 党 委 领 导 、 政 府 负 责 、 社 会 协 同 、 公 众 参 与 、 法 治 保 障 的 解 纷 工 作 格 局 。 
 二 是 持 续 强 化 多 元 解 纷 工 作 机 制 建 设 。 
 对 照 《 条 例 》 规 定 ， 持 续 建 立 健 全 与 诉 调 对 接 警 调 对 接 、 矛 盾 纠 纷 排 查 预 警 、 重 大 矛 盾 纠 纷 会 商 等 工 作 机 制 相 关 的 配 套 制 度 ； 以 大 调 解 工 作 机 制 为 基 础 ， 建 立 健 全 市 和 区 诉 源 治 理 工 作 常 态 化 联 席 会 议 制 度 ， 持 续 推 动 形 成 居 村 排 查 、 街 镇 预 警 、 调 解 优 先 、 复 议 分 流 、 诉 讼 断 后 、 分 析 研 判 、 数 据 共 享 的 全 链 条 、 全 天 候 、 全 周 期 治 理 闭 环 。 
 三 是 探 索 设 立 乡 镇 街 道 一 站 式 解 纷 平 台 。 
 依 托 乡 镇 街 道 综 治 中 心 和 公 共 法 律 服 务 站 ， 在 部 分 区 的 乡 镇 街 道 试 点 探 索 设 立 一 站 式 解 纷 平 台 ， 整 合 信 访 、 公 安 、 检 察 、 法 院 、 司 法 行 政 、 人 力 资 源 、 卫 生 健 康 、 市 场 监 管 等 部 门 和 调 解 、 劳 动 人 事 争 议 仲 裁 等 机 构 以 及 基 层 法 院 诉 讼 服 务 、 公 共 法 律 服 务 等 载 体 ， 提 供 接 访 、 调 解 、 劳 动 人 事 争 议 仲 裁 、 行 政 复 议 、 诉 讼 等 集 约 办 理 、 互 相 贯 通 一 站 式 解 纷 服 务 。 
 　 　 （ 二 ） 进 一 步 压 实 诉 源 治 理 主 体 责 任 　 　 一 是 压 实 政 府 诉 源 治 理 主 体 责 任 。 
 坚 持 诉 源 治 理 政 府 为 主 体 、 负 总 责 的 理 念 ， 根 据 《 条 例 》 规 定 ， 对 诉 源 治 理 的 主 体 、 内 容 、 责 任 和 非 诉 讼 纠 纷 解 决 机 制 的 运 用 、 衔 接 、 效 力 等 进 行 规 范 ， 明 确 各 级 政 府 诉 源 治 理 主 体 责 任 ； 各 级 政 府 牵 头 加 强 与 行 业 主 管 部 门 、 组 织 机 构 、 群 团 组 织 、 行 业 协 会 、 国 有 企 业 的 衔 接 ， 健 全 完 善 工 作 责 任 制 、 考 核 激 励 机 制 、 容 错 免 责 细 化 规 定 等 ， 调 动 各 方 面 参 与 解 纷 积 极 性 。 
 二 是 推 动 诉 源 治 理 任 务 落 实 到 基 层 。 
 通 过 平 安 建 设 考 核 、 万 人 起 诉 率 情 况 通 报 等 方 式 ， 进 一 步 强 化 乡 镇 街 道 、 居 村 的 诉 源 治 理 责 任 ， 健 全 完 善 基 层 组 织 社 会 风 险 隐 患 排 查 、 预 警 、 防 控 和 处 置 机 制 ； 将 诉 源 治 理 工 作 纳 入 基 层 网 格 化 管 理 内 容 ， 确 保 实 现 各 类 矛 盾 纠 纷 在 进 入 诉 讼 前 先 经 过 居 村 、 乡 镇 街 道 、 再 到 区 的 递 进 解 纷 、 逐 级 化 解 路 径 。 
 三 是 发 挥 诉 源 治 理 考 评 机 制 作 用 。 
 落 实 《 条 例 》 规 定 ， 深 入 研 究 在 平 安 建 设 考 核 体 系 中 增 加 多 元 解 纷 类 型 、 提 高 多 元 解 纷 事 项 分 值 等 举 措 ； 主 动 争 取 市 委 支 持 ， 将 万 人 起 诉 率 指 标 纳 入 到 平 安 建 设 等 政 府 考 核 体 系 ， 或 建 立 万 人 起 诉 率 情 况 通 报 制 度 ， 进 一 步 提 高 各 级 政 府 对 推 进 诉 源 治 理 的 重 视 程 度 。 
 　 　 （ 三 ） 进 一 步 推 动 大 调 解 工 作 格 局 迭 代 升 级 　 　 一 是 加 快 各 区 非 诉 讼 争 议 解 决 中 心 建 设 。 
 按 照 国 际 化 视 野 、 实 体 化 运 作 、 法 治 化 理 念 、 职 业 化 队 伍 、 专 业 化 水 平 、 市 场 化 发 展 的 目 标 ， 依 托 各 区 非 诉 讼 争 议 解 决 中 心 ， 加 快 推 进 调 解 组 织 、 仲 裁 机 构 、 行 政 裁 决 和 行 政 复 议 等 部 门 资 源 整 合 ， 提 高 各 类 解 纷 组 织 机 构 入 驻 率 ， 并 与 各 区 法 院 诉 调 对 接 中 心 进 行 有 效 衔 接 ； 以 提 升 非 诉 解 纷 工 作 质 效 为 重 点 ， 健 全 机 制 、 完 善 流 程 、 拓 展 路 径 ， 实 现 进 入 中 心 的 纠 纷 案 件 科 学 化 分 送 、 分 类 型 处 置 、 实 质 性 解 决 。 
 二 是 调 动 各 方 力 量 资 源 参 与 解 纷 。 
 建 立 健 全 对 律 所 、 律 师 及 仲 裁 机 构 等 参 与 解 纷 的 激 励 机 制 ， 指 导 推 动 律 所 、 仲 裁 等 机 构 通 过 设 立 调 解 中 心 或 者 成 立 调 解 工 作 室 等 方 式 ， 开 展 调 解 业 务 ； 对 于 积 极 参 与 调 解 的 律 师 ， 给 予 精 神 激 励 、 物 质 奖 励 或 者 将 调 解 经 历 作 为 从 事 其 他 法 律 职 业 的 参 考 因 素 ； 推 动 《 条 例 》 容 错 免 责 相 关 规 定 尽 快 落 地 ， 将 国 有 企 业 使 用 调 解 方 式 解 纷 纳 入 尽 职 合 规 免 责 事 项 清 单 ， 支 持 国 有 企 业 通 过 和 解 、 调 解 方 式 解 决 纠 纷 。 
 三 是 加 大 对 市 场 化 调 解 组 织 的 培 育 。 
 强 化 对 市 场 化 调 解 组 织 培 育 和 规 范 的 制 度 供 给 ， 从 商 事 调 解 组 织 的 设 立 和 登 记 、 收 费 标 准 的 指 导 和 规 范 、 调 解 协 议 的 确 认 和 执 行 等 方 面 入 手 ， 弥 补 制 度 空 白 ； 加 强 商 事 争 议 解 决 等 领 域 与 国 际 通 行 规 则 接 轨 ， 通 过 发 布 指 导 政 策 、 加 强 专 门 立 法 、 优 化 审 批 程 序 、 提 供 项 目 扶 持 等 措 施 支 持 投 资 、 金 融 、 知 识 产 权 、 国 际 贸 易 等 领 域 专 业 化 商 事 调 解 组 织 发 展 壮 大 ， 培 育 知 名 商 事 调 解 服 务 品 牌 ， 加 快 发 展 社 会 服 务 类 、 公 司 类 调 解 组 织 。 
 　 　 （ 四 ） 进 一 步 加 大 对 多 元 解 纷 的 支 持 保 障 力 度 　 　 一 是 建 立 长 效 化 解 纷 经 费 保 障 机 制 。 
 在 市 级 层 面 出 台 统 一 的 多 元 解 纷 经 费 保 障 文 件 ， 明 确 各 区 多 元 解 纷 人 均 标 准 或 最 低 标 准 ， 逐 步 提 高 调 解 员 尤 其 是 基 层 调 解 人 员 、 退 休 返 聘 人 员 、 青 年 专 业 人 才 的 薪 资 待 遇 ； 聚 焦 解 纷 一 件 事 平 台 对 接 改 造 、 非 诉 讼 争 议 解 决 中 心 建 设 、 乡 镇 街 道 一 站 式 解 纷 平 台 设 立 等 方 面 ， 逐 步 健 全 法 治 化 、 长 效 化 经 费 保 障 机 制 。 
 二 是 推 进 调 解 员 队 伍 专 业 化 建 设 进 度 。 
 按 照 规 范 化 、 法 治 化 、 专 业 化 的 调 解 队 伍 建 设 目 标 要 求 ， 进 一 步 强 化 调 解 员 业 务 培 训 力 度 ， 建 立 调 解 员 培 训 质 量 评 估 体 系 ， 实 施 调 解 员 分 层 分 类 培 训 ， 建 立 科 学 有 效 的 绩 效 考 核 制 度 ； 鼓 励 支 持 调 解 员 依 据 分 级 分 类 ， 享 受 物 质 奖 励 和 精 神 激 励 ， 推 动 高 等 级 调 解 员 成 立 专 门 工 作 室 、 配 备 专 职 助 手 ； 加 大 支 持 力 度 ， 鼓 励 更 多 具 有 法 律 背 景 、 专 业 特 长 、 丰 富 经 验 的 退 休 法 官 、 检 察 官 、 民 警 等 专 业 人 员 参 与 解 纷 工 作 ； 加 快 调 解 业 务 指 导 法 官 名 册 、 调 解 精 品 案 例 库 、 调 解 咨 询 专 家 库 等 相 关 配 套 制 度 细 化 落 实 ， 持 续 提 升 调 解 员 的 专 业 化 、 法 治 化 、 数 字 化 能 力 水 平 。 
 三 是 强 化 司 法 对 调 解 的 指 导 和 保 障 作 用 。 
 根 据 新 修 订 的 《 民 事 诉 讼 法 》 对 司 法 确 认 程 序 的 规 定 ， 出 台 相 配 套 的 规 范 指 引 ， 科 学 设 定 司 法 确 认 条 件 ， 提 高 调 解 协 议 司 法 确 认 质 效 ； 强 化 对 法 官 进 行 司 法 确 认 的 考 核 评 价 ， 加 大 对 进 入 全 市 调 解 组 织 名 册 的 行 业 性 专 业 性 调 解 组 织 ， 特 别 是 市 场 化 调 解 组 织 出 具 调 解 协 议 的 司 法 确 认 力 度 ； 加 强 法 院 向 调 解 组 织 推 送 纠 纷 案 件 前 的 甄 别 和 初 审 程 序 ， 研 究 制 定 对 当 事 人 执 意 诉 讼 致 使 调 解 不 成 的 制 约 措 施 ， 通 过 发 布 示 范 性 裁 判 和 司 法 确 认 典 型 案 例 、 健 全 调 解 业 务 指 导 法 官 制 度 等 ， 加 大 司 法 对 调 解 的 指 导 和 保 障 力 度 。 
 四 是 加 大 对 《 条 例 》 规 定 的 法 治 宣 传 力 度 。 
 充 分 发 挥 各 类 媒 体 作 用 ， 综 合 运 用 报 、 网 、 端 、 微 、 屏 等 传 统 媒 体 和 新 媒 体 平 台 ， 全 方 位 、 多 样 化 开 展 《 条 例 》 学 习 宣 传 ； 通 过 调 解 典 型 案 例 发 布 、 法 律 明 白 人 培 训 等 多 种 形 式 提 升 多 元 解 纷 工 作 在 群 众 中 的 知 晓 率 和 认 可 度 ； 在 推 进 解 纷 一 件 事 平 台 建 设 的 同 时 ， 深 入 宣 传 推 广 解 纷 一 件 事 平 台 进 乡 村 、 进 社 区 、 进 企 业 ， 推 动 有 争 议 ， 找 调 解 ； 有 纠 纷 ， 进 平 台 理 念 成 为 人 民 群 众 广 泛 共 识 。 
 　 　 （ 五 ） 进 一 步 强 化 矛 盾 纠 纷 诉 源 治 理 科 技 赋 能 　 　 一 是 推 动 解 纷 一 件 事 与 相 关 平 台 功 能 对 接 。 
 协 调 推 动 尚 未 对 接 解 纷 一 件 事 平 台 的 责 任 部 门 和 单 位 ， 尽 快 制 定 工 作 方 案 ， 启 动 系 统 接 入 ； 推 动 法 院 诉 调 对 接 平 台 与 解 纷 一 件 事 平 台 有 效 对 接 ， 并 打 通 由 调 到 诉 的 通 道 ， 实 现 调 解 和 诉 讼 之 间 的 信 息 互 通 、 双 向 流 动 ， 同 时 ， 要 加 强 法 院 对 纠 纷 案 件 向 调 解 组 织 推 送 前 的 引 导 、 甄 别 和 初 审 ， 进 一 步 提 高 调 解 质 效 。 
 二 是 加 大 解 纷 一 件 事 平 台 科 技 赋 能 力 度 。 
 研 究 出 台 解 纷 一 件 事 运 行 保 障 相 关 配 套 制 度 ， 制 定 日 常 运 行 规 则 ， 细 化 操 作 工 作 流 程 ， 加 强 规 范 集 约 管 理 ， 提 升 科 技 赋 能 水 平 ； 进 一 步 优 化 和 升 级 平 台 系 统 ， 不 断 开 发 社 会 治 理 场 景 ， 增 加 统 计 维 度 ， 提 高 分 析 能 力 ， 将 解 纷 一 件 事 平 台 建 成 提 供 一 站 式 线 上 解 纷 服 务 的 综 合 性 、 专 业 化 、 枢 纽 型 平 台 。 
 三 是 开 启 数 字 时 代 矛 盾 纠 纷 治 理 新 模 式 。 
 按 照 本 市 数 字 化 转 型 工 作 要 求 ， 结 合 解 纷 一 件 事 平 台 、 全 流 程 网 上 办 案 系 统 、 1 1 0 报 警 服 务 平 台 等 建 设 ， 推 动 与 解 纷 相 关 的 职 能 部 门 开 发 纠 纷 案 件 线 上 调 解 服 务 、 信 息 互 通 共 享 、 案 卷 网 上 流 转 、 在 线 司 法 确 认 、 电 子 签 章 归 档 等 功 能 ； 统 筹 整 合 相 关 职 能 部 门 各 自 的 矛 盾 纠 纷 数 据 资 源 ， 建 立 全 市 统 一 的 矛 盾 纠 纷 数 据 库 ， 统 一 数 据 标 准 、 规 范 归 集 要 求 、 实 现 信 息 共 享 ， 通 过 对 典 型 个 案 、 类 案 、 群 体 性 案 件 发 生 的 成 因 分 析 ， 提 高 预 防 预 警 、 研 判 跟 踪 、 合 力 化 解 能 力 ， 进 一 步 增 强 矛 盾 纠 纷 诉 源 治 理 实 效 。
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